厘清“监管账” 化解预付“老大难”

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美容店铺关门歇业，健身房过户转让，培训机构卷款跑路……近年来，类似现象引发的消费纠纷令人对预付卡消费方式颇有诟病。北京市朝阳区深入贯彻落实《北京市单用途预付卡管理条例》有关规定，率先出台《北京市朝阳区预付卡管理工作方案》等一系列行之有效的预付卡消费监管办法，让群众在预付式消费过程中心里更有底。(据9月7日《中国消费者报》报道)

预付卡消费涉及行业范围广、经营主体多，与居民日常消费生活息息相关，由此引发的消费投诉数量多、影响大，是百姓关注的急难愁盼之事。今年上半年，中国消费者协会投诉情况分析报告显示，预付卡经营模式目前覆盖消费领域广，吸纳的消费者资金量也成倍增长，成为消费者权益受侵害的主要风险源之一。以江苏省为例，今年上半年该省消保委系统收到预付卡消费投诉1340件，涉及预付卡消费投诉的舆情信息有41757条，预付卡消费投诉数量之多引人关注。

民之所盼，政之所向。为破解预付卡消费引发的民生难题、消除群众心中的消费疑虑，北京市朝阳区创新监管模式，厘清了各行业主管部门的“监管账簿”，让预付卡消费投诉不仅有人管，而且管得很有效，找到了一条系统解决预付卡消费纠纷的成功路径，值得各地借鉴。

构建完善的预付卡消费监管机制，破解了预付卡消费纠纷面临的首要难题。有的预付卡消费经营主体没有明确的行业主管部门，有的经营主体所在行业属于多部门交叉管理领域，受理这类消费投诉的工单退单率和错单率居高不下，常陷入无人监管的困境。朝阳区制定的《北京市朝阳区预付卡管理工作方案》《朝阳区单用途预付卡监管工作手册》和《朝阳区单用途预付卡管理通则》等政策文件，将预付卡经营的管理部门清单、职责清单、行政处罚裁量基准、行政执法流程图等关键内容一一列出，为各部门依法开展预付卡监管工作提供了清晰明确的参考。

打造预付卡消费闭环监管体系，以全方位全流程监管瞄准预付卡消费纠纷的管理重点。事前，高风险经营主体开展预付卡消费或为消费者续卡，监管部门如何有效履行监管职责？事中，面对“课程开课，不予退款”“擅自解约，概不退款”等格式合同条款，监管部门如何开展行政调解与监管执法？事后，“暴雷跑路”、转移债务等极易引发集体投诉的行为，监管部门的标准处理流程又是怎样？1个区级工作方案、12个行业主管部门、15个工作分方案，完整的“1+N”方案体系，北京市朝阳区以智慧监管、信用监管和双随机监管为依托，形成了穿透式的预付卡消费闭环监管体系。

找到了解决资金托管问题的一把“钥匙”，关上商家恶意卷钱跑路的“后门”。消费者享受优惠与折扣的同时，先期交付的资金存在较大安全隐患，这已成为预付卡消费纠纷中一大痼疾。朝阳区运用区块链技术建立“预付管家”资金存管平台，平台掌握信息流，银行与经营主体掌握现金流，在三方共同制衡下，消费者的预付资金流动安心。

面对预付卡消费，有关监管部门不仅要管得住，还要管得好、管得科学，理顺各主管部门的监管职责，不断提升治理能力与水平，让群众既能享受实惠与便利，还能安心放心消费。(徐文智)